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2026, 02, No.6 90-111+159
我国公共安全治理体系的历史演进及其内在逻辑
基金项目(Foundation): 国家社会科学基金西部项目“生态文明视角下农村生态环境协同治理体系建设研究”(20XZZ007)的阶段性成果
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发布时间: 2026-03-15
出版时间: 2026-03-15
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摘要:

公共安全事关人民生命财产安全与改革发展稳定大局。基于对1949—2025年间国家层面出台的600余份政策文件的文本分析,本文从治理情境、治理目标、治理工具、治理结构维度,系统梳理了我国公共安全治理体系的变迁历程。研究发现,该体系经历了兜底保障、常态化治理、长效化治理、精细化治理四个阶段,在演进中呈现出多重转向:风险形态由传统安全风险走向复合型安全风险,治理重心由资源匮乏下的兜底保障调整为改革创新语境下的精细化治理,治理方式由群众运动式为主的临灾治理升级为全要素支撑下的立体化综合治理,治理结构由支撑集中动员治理的政社一体结构转向政社协同下共建共治的分级分类治理结构。这一演进历程深刻体现了我国公共安全治理体系和能力现代化的内在逻辑,即扎根中国国情的情境驱动、以人民需求为导向的战略锚定、党委领导下的治理共同体建设以及适应性治理工具的持续创新。

Abstract:

Public security is directly related to the safety of people's lives and property as well as the overall stability of reform and development. Drawing on a textual analysis of more than 600 national-level policy documents issued between 1949 and 2025, this paper examines the evolution of China's public security governance system across four dimensions: governance context, objectives, tools, and structure. The study identifies four developmental stages, ie., bottom-line guarantee, normalized governance, long-term governance, and refined governance, and traces multiple transitions: from conventional to compound security risks; from bottom-line guarantees under resource scarcity to refined governance amid reform and innovation; from mass-campaign and emergency-response models to multifactor and multi-dimensional comprehensive governance; and from state-society integrated centralized mobilization to collaborative co-construction and co-governance between government and society. This evolutionary process reveals the internal logic of modernizing China's public security governance system, which includes context-based motivation rooted in national conditions, strategic orientation toward the people's needs, the Party-led construction of a governance community, and continuous innovation of adaptive governance tools.

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(1)在官方政策语用中,关于公共安全的相关表述经历了从“管制”到“管理”再到“治理”的话语转变,虽侧重点略有不同,但指代的主体、客体等均未发生实质性变化,皆是指在中国共产党领导下,人民政府整合多方力量,对影响社会稳定的社会性风险采取消解措施的制度安排与治理活动。而从语用角度探讨规律变化不是本文关注的重点,基于防止理解混淆和确保前后文用词一致性等考量,本文统一采用“治理”一词。

(2)根据1949年通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》,设立政务院作为国家政务的最高执行机关。1954年,第一届全国人民代表大会召开,通过《中华人民共和国宪法》,将政务院改组为国务院。

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(1)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2017年,第21页。

基本信息:

中图分类号:D63

引用信息:

[1]刘艳灵.我国公共安全治理体系的历史演进及其内在逻辑[J].政治理论研究,2026,No.6(02):90-111+159.

基金信息:

国家社会科学基金西部项目“生态文明视角下农村生态环境协同治理体系建设研究”(20XZZ007)的阶段性成果

发布时间:

2026-03-15

出版时间:

2026-03-15

引用

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