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在政策落实过程中，始终确保政策方向不偏、力度不减直至取得实效，是党和国家发挥政策引领作用的重要原则。受复杂政策体系和差异化地方情境影响，政策落实面临目标盲目或迟滞实现、不同政策交叠冲突、过程阻滞或方向偏离等偏差难题。党和国家为破解这一难题，通过推进督查机构专门化与督查资源集中化，将“督促检查”这一领导方法系统化、制度化，构建起兼具组织权威性、服务中心性、问题导向性等特征的督查体制。这一体制通过统筹调配机制、现场指导机制、跟进反馈机制，为政策制定主体跟进把控政策落实的进度与实效提供了制度抓手，实现了政策体系的系统性协调、政策落实的调适性稳定、政策过程的延续性深化，推动了政策落实偏差难题的有效解决。增强督查抓落实的针对性和实效性，需要以统筹督查资源为导向，不断完善督查体制。
Abstract：How can policies remain aligned with their original objectives and maintain sufficient intensity until tangible results are achieved?Ensuring effective policy implementation is a fundamental requirement for the Party and the state to exercise leadership through policymaking.However,due to the complexity of the policy system and the diversity of local contexts,policy implementation frequently encounters challenges such as vague objectives,delays in completion,overlapping or conflicting policies,procedural barriers,and directional deviations.To address these issues,the Party and the state have systematized and institutionalized the practice of inspection and supervision.By promoting the specialization of inspection bodies and the centralization of inspection resources,they have established an inspection and supervision system characterized by strong organizational authority,central priority,and a problem-oriented approach.Through mechanisms such as coordinated resource allocation,on-site guidance,and follow-up feedback,this system serves as an institutional mechanism enabling policymakers to monitor the progress and effectiveness of policy implementation.It facilitates systemic coordination within the policy framework,enhances adaptive stability during implementation,and ensures continuity and deepening of the policy process,thereby effectively correcting deviations in implementation.To further improve the precision and effectiveness of inspection and supervision in safeguarding policy outcomes,greater efforts should be made to integrate inspection resources and continuously refine the inspection and supervision system.
(1)周光辉、彭斌：《国家自主性：破解中国现代化道路“双重难题”的关键因素——以权力、制度与机制为分析框架》，《社会科学研究》2019年第5期。
(1)习近平：《没有督查就没有落实——在与浙江省委督查室干部座谈时的讲话》，《秘书工作》2015年第1期。
(2)廖晓明、魏永平：《我国政府督查治理的制度变迁、实践逻辑与机制优化》，《南昌大学学报》（人文社会科学版）2023年第1期。
(3)陈家建：《督查机制：科层运动化的实践渠道》，《公共行政评论》2015年第2期。
(4)李声宇、祁凡骅：《督查何以发生：一个组织学的分析框架》，《北京行政学院学报》2018年第4期。
(5)仇叶：《以督促统：督查制度的政策层级统筹机制及其实践》，《探索与争鸣》2022年第7期。
(6)田先红：《督查悖论：监督下乡中的基层避责行为》，《求索》2023年第5期。
(7)郭道久、涂天诚：《暗访督查如何运行：一个纵向府际信息互动的分析视角》，《天津行政学院学报》2024年第1期。
(8)陈宏彩、张则行：《挂牌督办：中国式行政督查制度》，《治理研究》2024年第2期。
(9)庞明礼、陈念平：《科层运作中的督查机制：惯性、悖论与合理限度》，《理论月刊》2021年第2期。
(10)李声宇：《从嵌入到独立：督查机制的模式演化与政策匹配逻辑》，《华中科技大学学报》（社会科学版）2020年第1期。
(11)高小平：《行政督查的国际经验借鉴》，《行政论坛》2010年第4期。
(12)何显明、吴兴智：《地方政府行政执行力建设的路径选择——基于宁波鄞州的个案研究》，《中共宁波市委党校学报》2009年第3期。
(13)徐湘林：《新时期我国督查制度和运行机制的再认识》，《中国行政管理》2019年第12期。
(14)王姣：《国务院大督查的制度功能与运行机制——基于跟进式反馈理论的分析》，《领导科学》2021年第20期。
(15)杨智华：《政府执行力视角下的政务督查研究》，北京：新华出版社，2017年，第21页。
(1)周光辉、王茜、王匡夫：《规模治理的政策“落实”难题及其应对——基于“年度目标责任考核制”的考察》，《社会科学》2022年第7期。
(1)周光辉、彭斌：《其命维新：中国构建新型现代国家的道路与经验》，长春：吉林大学出版社，2023年，第117—118页。
(2)陈水生、祝辰浪：《中国公共政策调适性稳定的内在机理与实现路径》，《政治学研究》2022年第3期。
(1)《中共中央办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见》，《秘书工作》1995年第7期。
(2)《毛泽东选集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第124页。
(1)《建党以来重要文献选编（一九二一—一九四九）》第21册，北京：中央文献出版社，2011年，第9页。
(2)《建党以来重要文献选编（一九二一—一九四九）》第21册，北京：中央文献出版社，2011年，第149页。
(3)《建党以来重要文献选编（一九二一—一九四九）》第21册，北京：中央文献出版社，2011年，第28页。
(4)《建党以来重要文献选编（一九二一—一九四九）》第24册，北京：中央文献出版社，2011年，第553页。
(5)《建国以来重要文献选编》第4册，北京：中央文献出版社，1993年，第190页。
(6)《中共中央文件选集（1949年10月—1966年5月）》第18册，北京：人民出版社，2013年，第262页。
(7)《建国以来重要文献选编》第4册，北京：中央文献出版社，1993年，第140页。
(1)杨华：《县乡中国：县域治理现代化》，北京：中国人民大学出版社，2022年，第98页。
(2)一些地方基于自身情况，在既有督查体制的基础上，进一步统筹督查的组织力量，如建立督查工作领导小组，或将党委督查室与政府督查室合并为党委政府督查局等。
(3)针对督查工作的综合性改革方案，主要有中共中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》等。
(1)《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》《政府督查工作条例》等一系列法规和政策的出台，全面提升了督查体制的制度化程度。
(1)李声宇、祁凡骅：《督查何以发生：一个组织学的分析框架》，《北京行政学院学报》2018年第4期。
(2)李振：《注意力推动政策执行：中国领导人的“现场主义”机制研究》，《马克思主义与现实》2018年第5期。
(1)陈水生、祝辰浪：《中国公共政策调适性稳定的内在机理与实现路径》，《政治学研究》2022年第3期。
(1)丁薛祥：《坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制》，《人民日报》2020年11月20日，第6版。
基本信息:
中图分类号:D262.6
引用信息:
[1]王茜,周光辉.督查体制：破解政策落实偏差难题的制度安排[J].政治理论研究,2026,No.5(01):63-78+158.
基金信息:
国家社会科学基金重点项目“中国式现代化新道路与人类文明新形态研究”（21AZD094）的阶段性成果
2026-01-15
2026-01-15